5起违法占地、违规建设高尔夫球场案件19日被国家发展改革委、国土资源部通报。近段时间以来，多地国土部门再次掀起整治土地违法的浪潮，违建高尔夫球场将成为整治重点。

不过，令人费解的是，2004年至今，国务院办公厅及有关部委对高尔夫球场建设下达了近十道禁令，高尔夫球场却是越建越多，硬政策遭遇软抵抗。那么，到底是谁在建高尔夫球场？谁在打高尔夫球？谁来查违规建设的高尔夫球场？

谁在建

记者发现，十年来，国务院及中央各部委先后下发近十条禁令。然而，地方兴建高尔夫球场的热潮并未因此受到太大影响，“未批先建”、违规审批成为绝大多数高尔夫球场的招数。

到底谁在顶风违规作案？记者调查发现，违建高尔夫球场大多与地产项目相连，二者几乎成为一对“孪生兄弟”，不少背景“硬”、不差钱的地产开发商根本不把国家禁令当回事，公然用高尔夫球场为地产项目“镀金”，借以大幅提升地产项目“附加值”或聚集人气。

“高尔夫球场本身不赚钱，但对地产项目带来的升值作用绝对厉害。”广东省某房地产业内人士说，“先有高尔夫给地产‘镀金’，地产再‘反哺’高尔夫，才不至于亏本。”

谁在打

高尔夫球运动由于其成本昂贵，在一些国家又被称为“贵族球”运动。在违规高尔夫球场频频冒头时，谁在消费这场“少数人的盛宴”？

云南一位经常与政府部门打交道的钱先生告诉记者，他与政府人士谈事情也比较喜欢去打球，而且很值。“打球是最好的（勾兑机会），就算打9洞的，一次下来也得一两个小时吧，什么事情都‘勾兑’完了。”

媒体曾曝光温州市20多名副厅级至副处级领导干部在某高尔夫球会兼职，并分别担任主席（会长）、名誉副主席、名誉副会长、副会长等职务，占据协会领导席位的“半壁江山”。一位精于高尔夫球运动的企业老板透露了他的生意秘诀，“请领导吃饭不如请领导打球，不打不相识，一挥杆，一个关系就建立起来了，好多生意都是在打球过程谈成的。”

谁在查

记者了解到，目前对于违法建设高尔夫球场等土地违法问题，执法主体为国土资源部门，但是作为政府的直属部门，大部分情况下遭遇“无权执法”的尴尬。而且，由于自身没有执法权，即便发现了违法违规情况，国土资源部门也必须联合其他具有执法权的部门联合执法，很多时候就不了了之了。

此外，对于已经曝光的违法违规项目，目前处罚措施有限，许多地方往往只能罚款了事。有的项目虽然已被处罚100次，但照样“第101次”开球。

2013年，新华社曝光了国家级风景区和华东战略水源地的浙江淳安县千岛湖湖畔违规高尔夫球场填湖围地，对千岛湖水质和环境造成不良影响。尽管经过相关部门多次处罚，但是在缴纳罚款后，这个违规建设的高尔夫球项目继续营业。

新华社记者 欧甸丘 白靖利

（据新华社北京5月19日电）